研思堂 數(shù)字重慶“1361”整體構(gòu)架學習與解讀

編者按

    我們正在學習數(shù)字重慶，目的是為了推進航天數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過學習、研究和思考，形成對現(xiàn)實問題的新的理解，形成新思想、新理論，可以指導實踐，改變以往的實踐方略，從而有利于現(xiàn)實問題的解決。我們開辟研思堂專欄，就是要傳達神軟學思踐悟擔使命、以知促行建新功的決心，塑造神軟主動學習、深度思考、共同討論、小組分享的文化氛圍。本期研思堂專欄邀請到神軟公司數(shù)字化部副部長王巍，為大家介紹并解讀我們對數(shù)字重慶“1361”整體構(gòu)架（引自重慶政府網(wǎng)站）的學習與理解。

“1361”整體構(gòu)架是重慶在推進數(shù)字化改革、提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的核心框架和行動指南。數(shù)字重慶建設(shè)一年以來，形成了一批具有重慶辨識度和全國影響力的重大應用，將重慶打造成引領(lǐng)數(shù)字文明新時代的市域范例。

“1361”整體構(gòu)架的內(nèi)容

第一個“1”是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺

基本內(nèi)涵

一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺是數(shù)字重慶建設(shè)的關(guān)鍵支撐，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一構(gòu)架、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一支撐、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維，構(gòu)建了“市-區(qū)縣-鎮(zhèn)街”三級貫通的公共數(shù)據(jù)資源體系，成為各級、各領(lǐng)域、各系統(tǒng)應用創(chuàng)新的智慧化平臺中樞。

主要內(nèi)容

“四橫四縱兩端”構(gòu)成了一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的“四梁八柱”。

“四橫”即基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、能力組件、業(yè)務(wù)應用四大支撐體系，是基礎(chǔ)“硬件”支持；

“四縱”即標準規(guī)范、制度規(guī)則、安全防護、工作推進四大保障體系，是規(guī)則“軟件”保障；

“兩端”即“渝快辦”和“渝快政”，是業(yè)務(wù)應用的集成入口。

“3”是三級數(shù)字化城市運行和治理中心。

基本內(nèi)涵

三級數(shù)字化城市運行和治理中心是實現(xiàn)超大城市敏捷治理、科學治理的重要載體。通過構(gòu)建“一體部署、三級貫通、五級調(diào)用、多跨協(xié)同”的三級治理體系，形成協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力，促進城市治理理念、治理模式、治理手段變革重塑。

主要內(nèi)容

市治理中心是“城市大腦”，通過構(gòu)建八大板塊、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)六大應用系統(tǒng)、貫通區(qū)縣和鎮(zhèn)街治理中心，打造“感知預警、決策指揮、監(jiān)督評價、復盤改進”閉環(huán)工作體系下的智能中樞。

區(qū)縣治理中心是“實戰(zhàn)樞紐”，是賦能城市運行和治理的區(qū)域性屬地化綜合節(jié)點，承接市治理中心、統(tǒng)籌調(diào)度鎮(zhèn)街治理中心，發(fā)揮聯(lián)通上下、銜接左右的作用。

鎮(zhèn)街治理中心是“執(zhí)行末端”，上聯(lián)區(qū)縣、下通村（社區(qū)）和網(wǎng)格，實現(xiàn)綜合集成、條抓塊統(tǒng)，確?！按笫虏怀鲦?zhèn)、小事不出村、矛盾不上交”。

“6”是六大應用系統(tǒng)

基本內(nèi)涵

六大應用系統(tǒng)是對標“數(shù)字中國”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體落地。通過把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程，推動數(shù)字化與“五位一體”深度融合，實現(xiàn)數(shù)字黨建整體智治、數(shù)字政務(wù)高效協(xié)同、數(shù)字經(jīng)濟活力迸發(fā)、數(shù)字社會普惠便捷、數(shù)字文化自信繁榮、數(shù)字法治保障有力。

主要內(nèi)容

數(shù)字黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治這六大應用系統(tǒng)，分別拆解為跑道（一級業(yè)務(wù)場景）和子跑道（二級業(yè)務(wù)場景），由各區(qū)縣各部門在“跑道”內(nèi)梳理各自業(yè)務(wù)事項，編制出應用重大需求、多跨場景、重大改革“三張清單”，以“一件事”思維謀劃一批應用場景，實現(xiàn)推進改革與開發(fā)應用一體融合。

第二個“1”是基層智治體系

基本內(nèi)涵

基層智治，就是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，通過智能化、數(shù)字化應用，以集成式、體系化思維，對目前的基層治理方式進行業(yè)務(wù)重塑、流程再造，不斷提升基層治理的質(zhì)量和效率。

主要內(nèi)容

打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一體化治理智治平臺，承接重大應用在基層集成落地；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革；實施黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理專項行動；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能配置和運行機制，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理“一中心四板塊一套網(wǎng)格”體系。

一中心，是鎮(zhèn)街基層治理指揮中心，承擔運行監(jiān)測、分析研判、協(xié)同流轉(zhuǎn)、應急指揮、督查考核等職責；

四板塊，是黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)4個板塊；

一網(wǎng)格，是一套村（社區(qū)）基層網(wǎng)格，是基層治理的最小單元。

對“1361”整體構(gòu)架的認識

數(shù)字重慶是極具重慶辨識度、全國影響力的重要標志性成果，為立足中國式現(xiàn)代化宏大場景建設(shè)數(shù)字中國提供了經(jīng)驗借鑒。

“1361”是頂層設(shè)計落實總體布局的架構(gòu)

數(shù)字化改革的核心要義是推動習近平新時代中國特色社會主義思想在省域?qū)用媛鋵嵚浼?。黨的十九大明確中國特色社會主義事業(yè)的總體布局是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，在推進數(shù)字化改革時，必須在頂層設(shè)計上全面落實“五位一體”總體布局。

“1361”整體構(gòu)架，就是在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級涵蓋黨的領(lǐng)導、政治、經(jīng)濟、社會、文化、法治等省域治理的全過程，并確保上下一致、互相銜接；同時，以基層智治系統(tǒng)為載體，大力推動數(shù)字化改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸。確保黨中央、國務(wù)院決策部署縱向到底、橫向到邊、全面落地。

“1361”是三級貫通多跨融合的架構(gòu)

數(shù)字化改革的出發(fā)點和落腳點是以人民為中心。針對人民群眾“急難愁盼”、垂直管理層級過多導致的響應不及時、行政分區(qū)管理導致的臨界模糊扯皮等一系列難點痛點問題，必須堅持系統(tǒng)思維、通盤謀劃。需要通過內(nèi)部體制機制相互銜接，協(xié)同聯(lián)動，共同打造整體智治、融會貫通的治理體系。

“1361”整體構(gòu)架中，三級治理中心依托一體化平臺，與六大應用系統(tǒng)相互融合、相互促進，通過“市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街”三級高效聯(lián)動，建立起城市運行、監(jiān)測、預警、處理、反饋線上線下融合一體、多跨協(xié)同的工作流程和工作機制，形成“縱向貫通、橫向協(xié)同、閉環(huán)落實”的高效指揮鏈，推動城市運行和治理全域覆蓋、全程感知、全時響應、全景賦能。

“1361”是高效協(xié)同量化閉環(huán)的架構(gòu)

數(shù)字化改革的本質(zhì)是集成改革和制度重塑，通過各領(lǐng)域各方面流程再造、規(guī)則重塑、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建，促進全社會各類主體高效協(xié)同，實現(xiàn)決策時運籌帷幄、落實時如臂使指。

“1361”整體架構(gòu)運用綜合集成方法，業(yè)務(wù)上，六大系統(tǒng)和基層智治體系從梳理需求清單、場景清單、改革清單入手，用V模型方法，向下任務(wù)拆解最小顆粒度，向上跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)組裝全新業(yè)務(wù)單元；技術(shù)上，對數(shù)字資源分層解耦，借一體化平臺整合數(shù)據(jù)，策劃核心業(yè)務(wù)主線和應用開發(fā)方案。通過三級治理中心與其他系統(tǒng)融跨，推動數(shù)據(jù)和應用的開放共享，一地創(chuàng)新，全域推廣；落實上，建立完善指標體系、工作體系、政策體系、考核體系，推動職責分工有序、整體運轉(zhuǎn)高效，實現(xiàn)工作量化閉環(huán)管理。

“1361”是穩(wěn)定開放持續(xù)迭代的架構(gòu)

數(shù)字化改革研究的對象是經(jīng)濟社會發(fā)展這個開放、復雜巨系統(tǒng)，有很強的體系化、系統(tǒng)化屬性。數(shù)字重慶建設(shè)總體方案中，明確提到“以全面深化改革戰(zhàn)略目標為驅(qū)動，針對經(jīng)濟社會改革發(fā)展總體任務(wù)，開展系統(tǒng)分析”的體系架構(gòu)方法。

“1361”整體架構(gòu)即是踐行這一方法，一張藍圖繪到底。堅持一體化平臺和三級治理中心由全市統(tǒng)建、兩級管理、三級使用。全域六大系統(tǒng)和基層智治平臺等所有數(shù)字化應用均“基于1、長于3”進行設(shè)計開發(fā)和部署，統(tǒng)籌集約，避免低水平重復建設(shè)。

在此框架基礎(chǔ)上，“1361”整體構(gòu)架多次細化、迭代，在實踐中實現(xiàn)認知再升級，方法再完善，工具再優(yōu)化，推動數(shù)字重慶建設(shè)進入從量變到質(zhì)變的新階段。

對大型國資央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的啟示

“1361”整體構(gòu)架對大型國資央企構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體構(gòu)架，提供了路徑示范和經(jīng)驗借鑒。

整體構(gòu)架應堅持系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略思維

大型國資央企的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同樣是一項復雜的系統(tǒng)工程。

在頂層設(shè)計上，必須堅持系統(tǒng)觀念，樹立全局意識，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型放到數(shù)字中國建設(shè)這個大局中進行思考和定位，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型與落實黨中央“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”的決策部署有機結(jié)合起來；必須運用戰(zhàn)略思維，從長遠眼光把握事物發(fā)展總體趨勢和方向，既要強調(diào)整個轉(zhuǎn)型對象的整體發(fā)展，又要考慮各個子系統(tǒng)間的均衡發(fā)展。

在頂層設(shè)計上，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，兩個必須一以貫之，實現(xiàn)了堅持和加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理的有機統(tǒng)一。同時，突出國資央企更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制與安全支撐的作用。科技創(chuàng)新是持續(xù)發(fā)展的基石，要牢牢掌握核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)控制是重要職責，建設(shè)自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；安全支撐是底線任務(wù)，持續(xù)增強在國防建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的安全保障能力，筑牢國家安全基石。

整體構(gòu)架應突出一體化、體系化

大型國資央企的組織架構(gòu)通常是三級責任主體，集團總部對二級單位和三級單位實行垂直管理，形成了層層遞進、相互銜接的責任體系。各級責任主體之間需要高效協(xié)同和密切配合，確保戰(zhàn)略目標和業(yè)務(wù)計劃得到有效實施，推動集團整體經(jīng)營活動和科研生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

突出一體化，就要求各責任主體垂直業(yè)務(wù)縱向穿透，分級治理；各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各部門協(xié)同流程橫向打通、端到端融合，分類管控。通過整體構(gòu)架，實現(xiàn)全集團業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、應用等的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一推進，發(fā)揮整體最優(yōu)效應。突出體系化，就要既加強頂層設(shè)計又堅持重點突破，既在戰(zhàn)略上步好局又在關(guān)鍵處落好子，形成體系化推進格局。

三級單位是大型國資央企經(jīng)營活動和科研生產(chǎn)的運行主體，也是價值創(chuàng)造的最小單元。其自身開展公司治理、深化改革的同時，也要站在全局高度承載央企集團轉(zhuǎn)型升級的執(zhí)行與落地。三級單位是“不謀一域，不足謀全局”的關(guān)鍵節(jié)點，整體構(gòu)架應把握宏觀和微觀的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，平衡發(fā)展。

整體構(gòu)架應突出牽一發(fā)動全身重大改革

數(shù)字重慶通過梳理“三張清單”和V模型方法，圍繞滿足重大需求謀劃多跨場景、找準改革突破口，最終實現(xiàn)開發(fā)應用與推進改革的一體融合。

整體構(gòu)架應體現(xiàn)運用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法，匯集重大改革需求、提出重大改革任務(wù)、推進改革系統(tǒng)集成，引領(lǐng)撬動重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實現(xiàn)新的突破。在軍工央企集團，型號研制工程是典型的跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門、多任務(wù)的復雜協(xié)同系統(tǒng)，是推動科研生產(chǎn)活動流程再造和系統(tǒng)重塑的關(guān)鍵切入點。圍繞型號工程，加快重大應用（PLM）全面貫通，用數(shù)字化手段打造型號與產(chǎn)品雙驅(qū)動的科研生產(chǎn)新模式，是集團所需、院所所盼、基層所用、未來所向的重大改革任務(wù)，也將成為具有航天辨識度的重大應用成果。

 

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是集團公司全面推進體系性重塑的總抓手。讓我們堅持“戰(zhàn)略引領(lǐng)、改革驅(qū)動、一體布局、協(xié)調(diào)推進”原則，探索數(shù)字航天建設(shè)整體構(gòu)架，為把“數(shù)字航天”打造成為“數(shù)字中國”企業(yè)范例，貢獻神軟智慧、神軟力量。